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东方网5月24日消息：社区治理是国家治理的基石和社会治理的重要阵地，在处于快速转型期的中国，治理模式和机制的探究成为必要课题。上海外国语大学一支由学生组成的“平战结合”项目团队，对社区治理能力提升模式进行了广泛的走访调研、田野调查和问卷研究，足迹遍布上海、江苏等数十个区、地市，53个居民区。基于沪苏两地的实地调研，项目组提炼和梳理出了现有社区应急管理中的问题，并对这些问题进行了深入分析与研究，在充分总结经验后提出理论并给出“工具套装”，助力了社区治理新格局的构建。

开展实地调研 聚焦社区治理

基于上海外国语大学全球基层治理研究中心与黄浦区豫园街道的合作，项目组在前期走访豫园街道各居民区的基础上承接了豫园街道党工委理论学习中心组课题，在这里组员们对当地政务工作人员进行实地访谈，围绕黄浦区豫园街道疫情期间的应急管理、后疫情时代的成果转化“把脉问诊”。通过这次跨度长达 5 个月的 2 轮课题调研，课题组充分掌握了调研报告撰写所需的一手材料和信息，在学生成员们一次次的修改和完善后，并最终形成调研报告。

项目根据豫园街道实际情况，将总结出来的“平战结合”视角下社区治理能力提升模式与该街道原有治理模式结合起来，有针对性地梳理出社区治理和应对突发相关意见建议，其中大部分均得到了街道采纳。过程中，豫园街道的工作人员张女士表示，学生们很积极也很热情，一直配合工作人员分析社区现状，学生们提出的建议大多数都在社区进行了工作试点，这也是从一个新的角度和层面帮助社区变得更美好。

深入理论研究 落实应用成果

在社区治理能力长效提升的深度研究中，针对“平”时与“战”时的社区应急管理能力长效提升模式，学生们不断总结、多次尝试，探寻出了许多具有可操作性的工具。其中，针对“战”时，学生们亲自撰写并制作《社区应急管理特殊情况应对指导手册》，针对常见的87个特殊问题提供了可执行、可复制、可推广的解决方案。当学生们拿着印制好的近1000本手册走入各个社区，工作人员们认真翻阅着指导手册，与学生们探讨交流着其中的细节，并计划在社区试点应用。

团队成员表示，手册中提供的措施和方法都是根据社区治理中最常见、最重要的问题进行设计的，例如居民乱停车、垃圾不分类等现象，手册都对应提出了较为完善的解决方法。他们也希望在试点工作的过程中不断改良，得出更为实际和有效的解决方法和实践经验。

积极调查反馈 及时完善调研

在实地试点工作后，学生成员们积极关心项目成果的开展情况，并在9月对实施社区进行了回访调研，发现该社区的治理能力都得到了一定程度的提升，对于小区访客的管理问题、居民乱停放车辆等问题有了较为妥善的解决。项目组提供的社区治理能力提升模式也得到了相关社区的高度肯定和建议采纳。在走访过程中，豫园街道居民李先生表示，这是第一次看到校园中的学生帮社区的老百姓们做事，小册子的制作很精美，里面的内容有很多可以参考的地方。

2022年以来，“平战结合”项目团队通过实地调研归纳出社区应急管理中的好的经验与做法，总结出社区应急管理能力提升理论并生成了系列工具。基于调研成果，项目团队选取了典型社区作为成果落地推广的试点，切实促进社区治理能力提升，验证了理论的现实性与成果的可行性。相信不久的将来，我们将看到项目经验在全国范围内推广，为基层社区在突发卫生事件应对的“平战结合”上提供一定帮助。